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eo分析 区域市场建设启动,6大电力交易机构扎堆京津冀

南方能源观察 2018-11-18 15:18:11

eo记者 文华维


7月19日,国家能源局下发通知,要求做好京津冀电力市场建设。文件要点如下:


1
尽快制定京津冀电力市场建设方案;


2
按照股份制模式组建京津冀电力交易机构(这一区域内,已有北京电力交易中心、首都电力交易中心、天津电力交易中心、冀北电力交易中心,以及国家电网公司华北分部电力交易中心);


3
研究好市场规则,启动市场仿真;


4
成立华北能监局牵头的京津冀电力市场建设工作组;


5
市场建设方案、交易机构组建方案9月底前上报国家能源局。


这一通知的下发表明,京津冀电力市场建设已正式启动。这是继上一轮改革建设东北、华东区域电力市场后,国内首次实质性启动区域电力市场建设。新一轮电力改革启动不久,国家能源局已明确选择京津冀和南方区域作为新一轮电力改革区域电力市场的试点。


区域电力市场建设是国家能源局负责落实和推进的任务之一。新一轮改革与上一轮改革的重要区别之一在于改革任务执行主体的不同,其背后逻辑实质为央地关系的变化。


上一轮改革的执行主体为中央政府的相关主管部门,在打破省间壁垒的诉求下,建立区域电力市场成为最主要的任务之一,因此地方政府的部分权力和作为也成为被改革的对象。而此轮改革的执行主体更为多元化,中央政府层面相关的多个主管部门和地方政府均是重要的担当角色。其中分工大致为,其一,中央政府主管部门负责政策的总体制定,地方政府负责分省落实,其二,中央政府负责指导跨区域电力运行以及区域电力市场建设,地方政府则负责省级电力市场的建设(包括目前盛行的电力直接交易和未来的现货市场等)。


区域电力市场建设工作启幕后,此项工作可能依然面临艰难的开局。原因有二,其一由于电力行业管控中的央地关系变化,与之前相比,省级政府拥有了更多的权限,而省级政府依然不太乐意接受区域市场。其二,在地方经济下行期,中央已提高了对地方政府具体施政方式的容忍度,地方政府也就拥有对抗中央主管部门市场化改革的某些筹码。区域市场依然面临很大的障碍,相关执行者需要孜孜不倦地做协调和说服工作。


其他相关的市场主体也乐见省级市场成为唯一选择,区域市场也并非其选项。其认为,区域市场的功能可由全国性的交易中心来体现和完成。因为推进改革理念的不一致,艰难的博弈,才刚刚开始。


目前的局面也进一步加大了区域市场的建设难度。京津冀区域内,已经设立了至少5家电力交易机构,分别是较大范围内配置资源的北京电力交易中心,省级的首都电力交易中心、天津电力交易中心、冀北电力交易中心,以及国家电网公司华北分部华北电力交易分中心。上述五家电力交易机构已经分别在不同范围和不同层面开展电力交易业务。

京津冀电力交易机构的建立,以及交易机构扎堆的现实,将对厘清不同的交易界面和区域不同的交易业务增加极大的难度。如无意外,从此时始,相关方面或开始同台角力。中发9号文配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》明确,“同一地域内不重复设置开展现货交易的电力市场”。


京津冀电网试点具有一定的优势。1949年后,京津唐电网长期为统一调度区,由华北电管局直接统一管理。直到2009年,华北电网公司根据国家电网公司要求调整了调度管辖范围,天津市电力公司才开始独立制定日发电计划。在区域市场的支持者看来,长期的统一规划、统一调度是建设区域市场的天然优势。


选择京津冀作为电力市场的试点需要极大的勇气和决心,尽管国家已出台京津冀一体化战略。因为首都供电稳定可靠和安全运行一直是电力系统的重中之重,各种政治用电和重要用户用电更是须万无一失,长期以来,形成了华北保护京津唐,京津唐保北京的传统。这将是建立电力市场必须着重考量的因素。


可能也是因为如此,这一通知第一条就明确“方案要体现......满足京津冀电网尤其是首都电网安全稳定运行要求”。这显然不是轻易满足的事。




附通知原文: 


国家能源局综合司关于做好京津冀电力市场建设有关工作的通知


华北能源监管局,北京、天津、河北省(市)发展改革委(能源局):


为贯彻落实京津冀协同发展国家战略,统筹做好京津冀电力市场建设试点,国家能源局按照2016年体制改革工作要求,决定开展京津冀电力市场建设有关工作,现通知如下:


一、统筹规划,尽快制定京津冀电力市场建设方案。请华北能源监管局会同北京、天津、河北省(市)发展改革委(能源局)和政府有关部门,按照《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及配套文件要求,在现有工作基础上完善京津冀电力市场建设方案。方案要体现全面服务京津冀协同发展战略要求,满足京津冀电网尤其是首都电网安全稳定运行要求,提高资源配置效率,促进清洁能源消纳。


二、深入研究,提出京津冀电力交易机构组建方案。结合京津冀地区实际,按照股份制模式,以具备同步开展中长期和现货交易能力为基本要求,提出京津冀电力交易机构组建方案及章程。方案应明确业务范围、职责、人员编制和内设部门,清晰界定本电力交易机构与相关电力调度机构等的关系。


三、精心论证,研究市场规则和市场仿真。按照京津冀电力市场建设方案总体思路,启动市场规则研究,组织有关电力企业、高等院校、科研机构等开展京津唐电力市场(京津冀电力市场第一阶段)模拟和京津冀电力市场联合仿真运行,预测潜在问题,提出风险应对措施,分析市场建设成本和收益,为后续工作提供支撑。适时开展输配电价体系、市场安全保障等重大问题研究。


四、密切配合,形成联动工作机制。请华北能源监管局牵头,成立由各省(市)发展改革委(能源局、物价局)、经信委(工信委)等相关单位共同参与的京津冀电力市场建设工作组,形成合力,切实做好有关工作。各电力企业和电力用户要高度重视,密切配合,及时提供市场仿真所需信息,共同推进各项市场筹备工作。


京津冀电力市场建设方案及电力交易机构组建方案,经专家咨询论证并征求区域内主要电力企业及用户意见后,9月底前报国家能源局。


工作中发生重大事项,应及时报告国家能源局。


国家能源局综合司   

2016年7月18日     

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